В Стратегии же устойчивое развитие упоминается два раза и оба раза в разделе 16, посвященном основным задачам в сфере развития международного сотрудничества, с упоминанием Арктического совета: «Выполнение основных задач в сфере развития международного сотрудничества обеспечивается путем реализации следующих мер: <...> з) обеспечение эффективной работы Арктического совета под председательством Российской Федерации в 2021 2023 го-дах, включая продвижение совместных проектов, в том числе направленных на обеспечение устойчивого развития Арктики и сохранение культурного наследия малочисленных народов; <...>. н) содействие укреплению значения Арктического экономического совета в качестве одного из центральных форумов по вопросам устойчивого развития Арктики; <...>».
Несмотря на отсутствие формализованного описания содержания термина «устойчивое развитие» в Стратегии, тем не менее следует отметить, что по сути она полностью соответствует духу отдельных ЦУР ООН, так как предусматривает создание в АЗРФ 200 тыс. новых рабочих мест, обеспечение роста продолжительности жизни до среднероссийского уровня, увеличение вклада арктических регионов в развитие экономики страны в 1,5 раза, а доли инвестиций в охрану окружающей среды, исследования и разработки — в 4 раза. Объем грузоперевозок по Северному морскому пути к 2035 году должен быть увеличен минимум до 130 млн тонн.
Во исполнение поручений, содержащихся в Указе Президента РФ от 26 октября 2020 года № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года», предусматривалось, что Правительство РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав АЗРФ, государственными корпорациями и организациями, представит в трехмесячный срок (т.е. до 25 января 2021 года) единый план мероприятий по реализации Основ и Стратегии развития АЗР, который бы соответствовал всем базовым документам стратегического планирования Российской Федерации [4; 5; 6; 7; 8; 9]. Такой документ был своевременно разработан и вынесен Минвостокразвития России на рассмотрение Правительства РФ, однако, по-видимому, далее процесс согласования затормозился. В результате 10 марта 2021 года во время совещания с членами Правительства РФ по вопросам развития Арктики Президент РФ был вынужден повторно дать поручение представить вышеуказанный документ ему на утверждение в месячный срок (т.е. до 9 апреля 2021 года).
Столь большое внимание главы государства к вопросам развития АЗРФ говорит об исключительной важности данного макрорегиона для экономики страны. Вместе с тем наличие упоминания Арктики и арктических регионов в более чем 500 законодательных актах РФ, СССР и РСФСР, продолжающих действовать, свидетельствует о том, что проблема заключается не столько в отсутствии законодательной базы, необходимой для развития АЗРФ, сколько в недостатке целевого государственного и частного финансирования комплексной программы развития этого стратегически важного для страны макрорегиона и низкой эффективности системы контроля за ее исполнением.
ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИКИ С УЧЕТОМ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АРКТИЧЕСКОМ СОВЕТЕ
В мае 2021 года Российская Федерация возглавит Арктический совет, став председателем организации на ближайшие два года. Одной из системообразующих рабочих групп Арктического совета становится Рабочая группа по устойчивому развитию (Sustainable Development Working Group, SDWG), которая была создана еще в 1998 году и на сегодняшнем этапе играет координирующую роль для всех органов Арктического совета, поскольку именно тематика
УР является сквозной и предопределяет направленность дискуссий во всех остальных рабочих группах [27]. УР стало доминирующей темой председательства Исландии в Арктическом совете (2019-2021). Особое внимание уделялось четырем приоритетным направлениям: арктическая морская среда, решения в области климата и зеленой энергетики, население и общины Арктики, а также укрепление сотрудничества между всеми странами — членами Арктического совета.
В преддверии своего председательства в Арктическом совете, Россия активно участвует в организации заседаний рабочих групп, призванных обеспечить совместную разработку, принятие и реализацию проектов УР. Объединяющую и координирующую роль в организации взаимодействия рабочих и экспертных органов Арктического совета, по поручению старших должностных лиц осуществляет SDWG. Россию в SDWG представляет Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития).
Целью деятельности SDWG является разработка предложений и обоснование комплекса мер, которые должны быть предприняты арктическими государствами для обеспечения УР в Арктике, включая мероприятия в сфере защиты окружающей среды, экономики, культуры и здоровья коренных народов и жителей Арктики. Согласно утвержденному мандату основные направления деятельности SDWG включают в себя четыре содержательных группы, представленные соответствующими проектами:
• общество и культура: проекты „Дети Арктики: дошкольное и школьное образование", „Равноправие полов в Арктике";
• здоровье и благополучие: проекты „Одна Арктика, одно здоровье" (One Arctic, One Health) и „От местного к глобальному" (Local2Global);
• бизнес и экономика: проекты „Экономика Севера IV“ (Economy of the North (ECONOR IV) [32] и „Синяя био-экономика в Арктическом регионе" (Blue Bio-Economy in the Arctic Region) [31];
• комфортная инфраструктура: проекты „Управление утилизацией твердых бытовых отходов в отдаленных арктических общинах" (Solid Waste Management in Remote Arctic Communities) [30], „Чистая Арктика: концепции углеродно-нейтрального строительства в Арктике на основе традиций" (Zero Arctic: Concepts for Carbon Neutral Arctic Construction Based on Tradition) [33] и „Атлас возобновляемых источников энергии в Арктике" (Arctic Renewable Energy Atlas) [28].
Россия в период председательства (2021-2023 гг.) в Арктическом совете будет придерживаться политики преемственности, проводившейся своим предшественником — Исландией, в духе сохранения мира, стабильности и конструктивного взаимодействия в Арктике, вести активную работу по продвижению российских интересов и приоритетов по сотрудничеству в целях устойчивого развития арктической зоны в условиях преодоления последствий COVID-19 [34].
Продолжение сотрудничества в сфере устойчивого развития утверждено в качестве одного из приоритетов Арктического совета в 2021-2023 гг. Ожидается, что российское председательство внесет значимый вклад в улучшение качества жизни коренных народов путем проведения массовых социокультурных мероприятий в целях сохранения и популяризации традиционного уклада их жизни. Планируется формирование в населенных пунктах современной городской среды, в том числе посредством благоустройства территорий с учетом природно-климатических особенностей Арктики, внедрение передовых цифровых и инженерных технологий, расширение взаимодействия в сфере науки и образования, что позволит повысить доступность качественного высшего, среднего и профессионального образования для арктической молодежи.
Совместная с экспертным сообществом работа России в SDWG над такими проектами, как «Дети Арктики», «Кочевая школа», «Международная арктическая школа», будет способствовать развитию международного сотрудничества и обмену опытом для улучшения жизни детей коренных и малочисленных народов. При этом предусмотрено, что ключевую роль в реализации этих проектов будет играть Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (Russian Association of Indigenous Peoples of the North, RAIPON).
В контексте УР Россия намерена развивать передовые природосберегающие технологии для использования в условиях Крайнего Севера и Арктики в сферах транспорта, промышленности, жилищного строительства, энергетики, включая расширение использования возобновляемых источников энергии. Уже сейчас проводится большая работа над тем, чтобы определить наиболее эффективный способ обеспечения судоходства в Арктике, интенсивность которого растет в связи с промышленным развитием и расширением международной торговли.
В данном плане Россия намерена поддерживать проекты Арктического ^ в е та, прежде всего касающиеся «зеленого» судоходства, снижения углеродных выбросов, в т.ч. метана, за счет внедрения технологий утилизации попутного нефтяного газа, вывода из обращения озоноразрушающих веществ и фторсодержащих парниковых газов на предприятиях по переработке рыбы и морепродуктов, бытового мусора и пр. органических отходов. В интересах повышения уровня жизни населения и в целях обеспечения экономического развития и экологической безопасности в Арктике планируется привлечение и использование потенциала крупного бизнеса, работающего в регионах проживания коренных народов. Реализация совместных научных проектов в области УР будет способствовать сохранению традиционного образа жизни коренного населения Арктики.
В SDWG работают две международных экспертных группы — по здоровью человека в Арктике (Arctic Human Health Expert Group, AHHEG) и социально-экономическому и культурному сотрудничеству (Social, Economic and Cultural Expert Group, SECEG), в которые каждая страна — участница АС и страны-наблюдатели делегируют своих представителей. Для координации работы экспертов в период председательства РФ в Арктическом совете на базе Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» создан соответствующий секретариат.
Особое значение Россия придает деятельности и проектам в сферах здравоохранения, культуры и социально-экономического развития. В компетенции AHHEG находятся такие важные направления деятельности, как оценка влияния экологических загрязнений на состояние здоровья населения, вопросы развития системы здравоохранения, внедрения самых современных систем диагностики, лечения и профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний. В период председательства России будут предприняты меры стимулирования развития мобильной и спутниковой связи, способствующие развитию телемедицины.
Эти меры наряду с совершенствованием профилактики социально значимых заболеваний, характерных для высоких широт, и формированием здорового образа жизни у населения могут существенно улучшить состояние здоровья местных жителей. Одной из задач в условиях пандемии COVID-19, продолжающейся в странах Арктического совета, является привлечение инвестиций в человеческий капитал с целью не допустить его дефицита в Арктике.
Для решения социальных, экономических и культурных вопросов сотрудничества стран—членов Арктического совета создана экспертная группа SECEG, работа которой будет направлена на достижение конкретных ЦУР ООН, в том числе целей 7 («Недорогостоящая и чистая энергия») и 13 («Борьба с изменениями климата»), непосредственно связанных со снижением антропогенного воздействия на климат Арктики. Эксперты SECEG примут участие в подготовке и выступят в ходе сессий Форума арктической жизнестойкости (Arctic Resilience Forum, ARF). Также планируется укрепление сотрудничества с Советом Баренцев-Евроарктического региона, Северным измерением, Советом министров северных стран, Советом государств Балтийского моря и другими форматами приграничного и трансграничного сотрудничества.
Предполагается активное участие экспертов в конференциях, форумах и других публичных мероприятиях, а также максимальное использование международных культурных площадок (Международный культурный форум, Ремесленный конгресс, которые проводятся с участием международных ассоциаций народных художественных промыслов). Площадками для проведения таких культурных мероприятий станут Государственный Эрмитаж, Музей декоративноприкладного искусства, крупные галереи искусств и пр.
Россия подготовила более 10 инвестиционных заявок на реализацию арктических проектов УР. Одним из таких проектов является «Устойчивое финансирование в Арктике» (Sustainable Arctic Finance, SAF). Ввиду отсутствия единых арктических стандартов проектов УР, государствами — членами Арктического совета, международными участниками и коммерческими компаниями разрабатывается специфическая для Арктики таксономия устойчивого финансирования, которая позволит, учитывая климатические, географические и социально-экономические характеристики макрорегиона, мобилизовать финансовые ресурсы для продвижения экологической повестки дня. Ключом к такому развитию стало «зеленое» финансирование, в настоящее время являющееся наиболее распространенным инструментом реализации проектов устойчивого развития в мировой практике. «Зеленые» облигации демонстрируют положительный пример привлечения международных финансов из частных источников для финансирования подобных проектов.
Другим проектом, заявленным Россией, является «Устойчивый арктический транспорт» (Sustainable Arctic Transport, SАТ), нацеленный на обеспечение эффективного развития системы транспорта и судоходства в Арктике в соответствии с ЦУР ООН, а также поддержку экономического развития и жизнеобеспечения местного населения, в т.ч. коренных и малочисленных народов. В ходе реализации проекта будет дана оценка возможности применения альтернативных видов топлива, обеспечивающих сокращение вредных выбросов в атмосферу и минимизацию потенциального ущерба от утечки топлива.
Разработка методики оценки экологической эффективности арктического судоходства позволит определить состояние экологической безопасности судоходных арктических маршрутов. Проект позволит заложить основы для создания единой географической информационной системы для навигации в полярных водах, а также разработать варианты спасательных средств при возникновении чрезвычайных ситуаций. В проекте участвуют порядка 40 российских организаций, среди которых и Росатом, и МГУ, и МГИМО. Мы надеемся, что все сложные элементы этого очень амбициозного проекта будут реализованы в ходе российского председательства в Арктическом совете. Проект уже также получил предварительную поддержку Норвегии, которая попросила продлить его действие еще и на период норвежского председательства, которое последует за российским.
На сегодняшний день одним из наиболее быстрорастущих капиталоемких рынков становится рынок новых видов топлива, в том числе водорода. По оптимистичной оценке Hydrogen Council (Водородный совет-ассоциация крупных международных компаний, в которую входят Total, Toyota, BP, Shell и другие, в основном европейские и японские корпорации), к 2050 году доля водорода в потреблении энергии составит 18%. Другие зарубежные эксперты говорят о доли потребления 12-19% в Великобритании, США и ЕС. Германия уже приняла национальную водородную стратегию и к 2030 году может перевести на водород часть своих газопроводов, а в перспективе и отводы от «Северного потока» и «Северного потока — 2» Opal и Eugal, по которым поставляется (в случае Eugal — будет поставляться) газ из России.
Водород уже стал ведущим трендом мировой энергетики, а пандемия COVID-19 лишь ускорила процесс перехода на чистую энергию. «Газпром» оценивает водородный рынок Европы в 2050 году в €153 млрд, Минэнерго РФ — в $32 164 млрд. Конкурентные преимущества России — наличие резервов производственных мощностей, близость к потенциальным потребителям (страны ЕС, КНР, Япония), а также наличие действующей инфраструктуры транспортировки, в том числе по Северному морскому пути. В настоящее время Россия является единственной в мире державой, способной водород производить, хранить и экспортировать, причем самые большие ресурсы для этого находятся именно в АЗРФ.
30 декабря 2020 года Президент РФ В. Путин поручил председателю Правительства РФ М. Мишустину запустить в массовое производство в течение трех лет городской автобус на водородном топливе (напомним, что еще в конце 2019 года в Санкт-Петербурге испытали первый в России трамвай на водородном топливе), а затем — и водородные локомотивы [24]. Несколькими месяцами ранее было подписано распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 2634-р «Об утверждении плана мероприятий «Развитие водородной энергетики в Российской Федерации до 2024 года», содержащее детальную «дорожную карту» работы российских министерств, ведомств и госкомпаний в данном направлении [19].
Первыми производителями водорода станут «Газпром» и «Росатом», следует из „дорожной карты". Компании запустят пилотные водородные установки в 2024 году — на атомных электростанциях, объектах добычи газа и предприятиях по переработке сырья. В 2021 году «Газпром» должен разработать и испытать газовую турбину на метано-водородном топливе. До 2024 года «Газпром» будет изучать применение водорода и метано-водородного топлива в газовых установках (газотурбинных двигателях, газовых бойлерах и т.д.) и в качестве моторного топлива в разных видах транспорта. «Росатом» в 2024 году построит опытный полигон для железнодорожного транспорта на водороде. Речь идет о переводе поездов на водородные топливные элементы на Сахалине, о котором в 2019 году объявили РЖД, «Росатом» и «Трансмашхолдинг». Интерес к водородным проектам проявляет и частный «Новатэк», являющийся наряду с «Газпромом», «Роснефтью» и «Росатомом» (оператором инфраструктурных проектов Севморпути) ключевым игроком в развитии инфраструктуры АЗРФ. Таким образом, совместные с партнерами из стран — участниц Арктического совета водородные проекты могут стать частью плана устойчивого развития АЗРФ [23].
Еще одним из перспективных направлений сотрудничества со странами — участницами Арктического совета может стать создание сети центров обработки данных (дата-центров) в АЗРФ. 10 ноября 2020 года совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации обратился к Правительству РФ с предложением о создании в Арктике сети дата-центров с использованием преимущественно российских программно-аппаратных комплексов. Реализация этого проекта обеспечит сюда приток квалифицированных ИТ-специалистов и позволит арктическим регионам начать играть глобальную роль в сфере цифровых технологий, включая хранение и обработку данных, с использованием естественных климатических преимуществ (существенные расходы на содержание таких дата-центров в средней полосе и на юге связаны с необходимостью постоянного охлаждения аппаратуры).
В этой связи отметим наличие у потенциальных российских партнеров значительного опыта работы в данном направлении. Так, например, компания «Русал» уже приступила к строительству второго дата-центра в Надвоицах Сегежского района Карелии стоимостью около 895 млн рублей.
Создание международных дата-центров станет еще более коммерчески выгодным после прокладки новой подводной высокоскоростной оптической линии общей протяженностью 13,8 тыс. км от Северной Европы до Японии, причем основная его часть длиной 11 тыс. км будет проложена вдоль берегов России под трассой Северного морского пути. Линия, которую российская компания «Мегафон» и финский инфраструктурный оператор Cinia Oy рассчитывают проложить по самому короткому маршруту для передачи данных из Европы в Азию, станет первой в Арктике. Общие инвестиции составят 1,0-1,2 млрд евро. В рамках проекта с рабочим названием Arctic Connect будет проложен оптоволоконный кабель с пропускной способностью 200 Тбит/с. К моменту сдачи объекта в 2022-2023 годах он станет одним из самых мощных в мире.
На долю международных подводных кабельных сетей сегодня приходится свыше 95% мирового объема передачи данных. Большая часть подводных оптоволоконных линий проходит через Тихий и Атлантический океаны, при этом трафик данных между Азией и Европой стремительно растет. По экспертным оценкам, в ближайшие пять лет он может увеличиться на 200%. Спрос создают digital-сервисы, контент-провайдеры, международные телеком-операторы и крупные корпоративные заказчики. Основными драйверами роста трафика будут являться рост связанности датацентров по всему миру, передача данных в сетях следующих поколений, развитие IoT и цифровизации индустриального интернета.
Продление же в последующем данной линии до США и Канады позволит создать беспрецедентные возможности для развития цифровой экономики всех стран-участниц Арктического совета, а также наблюдателей при этой организации. Впрочем, новая трансокеанская линия необходима не только для транзита трафика и улучшения работы дата-центров. Например, проектом предусмотрено строительство 11 отводов от основной магистрали на территорию России — они позволят подключить к Интернету пользователей, в том числе предприятия ТЭК в отдаленных северных регионах России. Ответвления от линии будут выходить на сушу прежде всего в морских портах вдоль Северного морского пути, оттуда их можно будет дотянуть и в некоторые населенные пункты на расстоянии 50-100 км от побережья, и жители этих территорий получат качественный скоростной интернет.
Таким образом, в рамках председательства России в Арктическом совете в 2021-2023 годах ключевыми станут вопросы, посвященные арктическим технологиям, экономическому сотрудничеству стран — участниц Совета и наблюдателей, а также изменению климата и экологии. Всего в плане основных мероприятий председательства РФ предусмотрено проведение 88 мероприятий, из них 50 официальных, 38 — под эгидой Арктического совета. В организации мероприятий задействованы 17 федеральных ведомств, 11 субъектов Федерации, 12 НКО и образовательных учреждений, 3 крупные корпорации (Росатом, «Совкомфлот», «Норникель»). Не исключено, что в план будут внесены существенные поправки, связанные с негативным влиянием пандемии COVID-19 и климатических изменений на экономику упомянутых выше стран.
ИЗМЕНЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Анализ влияния пандемии COVID-19 на мировую экономику, проведенный авторами, показал, что в настоящее время методология УР нуждается в существенной корректировке. Если в предыдущие годы основной акцент в развитых странах мира (G7) делался на «зеленую» экономику, то сегодня фокус смещается с экологических аспектов устойчивости (environmental sustainability) на жизнестойкость окружающей среды и населения (resilience). В этой связи усиливается значение вклада промышленно развитых стран мира в борьбу с изменениями климата. Существенную роль в динамике этих процессов сыграло присоединение США к Парижскому соглашению по климату 2015 года после избрания президента Байдена. Обозначены планы администрации США по декарбонизации энергетического сектора Америки к 2035 году и всю экономику к 2050 году. Эти решения скорее всего серьезно повлияют на экономические показатели арктических регионов и других государств, связанных с разработкой месторождений углеводородного сырья.
Процессы глобального потепления в АЗРФ и в целом на территориях Крайнего Севера протекают существенно быстрее, чем в других регионах мира из-за выброса природного метана и создания метановой подушки. Процессы таяния вечной мерзлоты создают дополнительные риски возникновения техногенных и природных катастроф, создавая угрозы для местных экосистем. Печальными примерами таких явлений могут послужить вспышки сибирской язвы на Ямале в 2016 году и недавняя катастрофа на объекте «Норильского никеля» весной 2020 года.
Результаты экспертных дискуссий демонстрируют, что эффективного универсального международного механизма стимулирования и поддержки проектов УР в Арктике до настоящего момента не создано, таксономия отбора таких проектов находится в зачаточном состоянии, арктическая специфика в них в полной мере не учтена.
Учитывая активный рост интереса к климатической повестке в мире, Россия в период своего председательствования в Арктическом совете имеет уникальную возможность внести значительных вклад в развитие методологии, инструментария и механизмов финансирования проектов УР.
Обеспечение жизнестойкости окружающей среды и населения Арктики напрямую связано с ресурсами поддержки и инструментами финансирования проектов УР на ее территории. На сегодняшний день несмотря на наличие у арктических сообществ новаторских и амбициозных идей, как это ни парадоксально звучит, отсутствуют трансграничные инвестиционные программы и проекты. Ключевой причиной здесь, по-видимому, является отсутствие механизмов, связывающих локальные сообщества с мировыми инвесторами и финансистами, из-за чего экономический потенциал Арктики по-прежнему остается слабо реализованным.
На наш взгляд, для выработки критериев отбора и оценки проектов и последующего привлечения финансирования было бы целесообразным рассмотреть на уровне руководства стран — участниц Арктического совета вопрос о создании Арктического банка развития (Arctic Development Bank), который мог бы активно привлекать к работе различные государственные и негосударственные инвестиционные, страховые и прочие фонды, а также разнообразные прочие финансовые институты для реализации проектов УР в странах Арктического сообщества. Важную роль в учреждении данного банка мог бы сыграть и Арктический экономический совет — международная организация, созданная в 2015 году по инициативе Арктического совета, но являющаяся полностью независимым от него юридическим лицом.
Отметим, что в настоящее время существует Инструмент поддержки проектов Арктического совета (ИПП). Финансирование ИПП в основном предназначено для идентификации и разработки концепции проектов, выполнения технико-экономических обоснований, проведения оценки воздействия на окружающую среду, подготовки бизнес-планов и планов финансирования, тендерной документации, проведения закупок и оценки тендерных предложений. Также могут финансироваться отдельные этапы реализации пилотных и демонстрационных проектов, включая поставку оборудования и услуг.
При этом ИПП является «малым» проектом, в котором критерии отбора проектов строго не систематизированы.
Фактически средний и малый бизнес локальных сообществ при данных условиях отбора проектов не ориентирован на обеспечение УР Арктики. Для развертывания масштабной работы в данном направлении необходим значительно более солидный финансовый институт, которым мог бы стать Арктический банк развития, предназначенный для финансирования международных проектов улучшения жизнестойкости окружающей среды и населения всех страну частниц Арктического совета.
По итогам экспертных дискуссий в Арктическом совете на рисунке схематично можно выделить ключевые факторы, влияющие на эффективность проектов УР в Арктике, которые должны быть учтены при их отборе и оценке.
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ЖИЗНЕСТОЙКОСТИ ПРОЕКТОВ В АРКТИКЕ
Инвестиции в Арктику нуждаются в тщательном и всестороннем рассмотрении, с полным вниманием к целостному влиянию потенциальных инвестиций на регион. Негативные последствия масштабного освоения месторождений для арктических сообществ (в первую очередь для населения, проживающего в Арктике) и хрупкой экологии могут быть не сразу очевидны, но вероятность их проявления в течение грядущих десятилетий весьма велика.
Необходимо учитывать, что инвестиции в повышение жизнестойкости Арктики — это больше, чем просто финансирование коммерчески выгодных проектов. Для привлечения международного финансирования УР необходимо, чтобы оно соответствовало согласованным приоритетам Арктического совета. Только в таком случае стратегическое долгосрочное финансирование, основанное на партнерстве государства, частного бизнеса и местных сообществ, сможет заменить мозаичный и не всегда системный подход.
Отметим, что проблемы жизнестойкости для Арктического совета не новы. В докладе Арктического совета 2019 года «О стратегии действий по укреплению жизнестойкости Арктического региона» (Arctic Resilience Action Framework (ARAF) 2017 — 2019 Implementation Project) отмечается, что данная проблематика неоднократно поднималась на заседаниях Совета с 2004 года [29]. Именно для борьбы с экологическими последствиями глобального потепления был учрежден Форум арктической жизнестойкости/устойчивости (Arctic Resilience Forum, ARF). Первый форум прошел под председательством Финляндии в Рованиеми, Финляндия, в 2018 году, а второй форум был проведен в 2020 году под председательством Исландии дистанционно (в связи с пандемией коронавируса).
Россия подтвердила свое намерение провести такой форум в 2022 году, его формат еще не определен, однако уже сегодня становится все более очевидной необходимость смещения фокуса УР с проблем климата, возможности влияния на который у человечества все же ограничены, на проблемы окружающей среды и населения. Именно поэтому, на наш взгляд, главный акцент в настоящее время предстоит сделать на обеспечении качества жизни населения и местных сообществ Арктики. Эта тематика волнует все страны — участницы Арктического совета, включая Российскую Федерацию, о чем свидетельствуют ее национальные цели развития, о которых говорилось в данной статье ранее.
Таким образом, председательство Российской Федерации в Арктическом совете создает новые возможности для реализации Стратегии развития АЗРФ, укрепления международного сотрудничества и придания нового импульса масштабным национальным и международным проектам устойчивого развития в Арктике, ориентированным на повышение жизнестойкости окружающей среды и населения стран — участниц Совета. Особую роль в финансировании таких проектов мог бы сыграть Арктический банк развития, учредителями которого могли бы выступить государственные институты развития стран — участниц Арктического совета.